全国抗日战争胜利后，随着福建省委机关逐步北移南平和游击根据地范围的不断扩大，省委与各游击区之间特别是闽北游击区人员、物资往来日趋频繁，主要依托南平——福州这条水上交通大动脉。但当时这条大动脉为国民党福建当局所控制，其除在各游击区进出闽江的重要道口驻兵防范外，还派出大量的宪兵、警察、稽查和特务，对从福州到南平间的闽江两岸的各港口、码头、航船停靠站，乃至每艘船只进行重重设卡，检查盘问，并扬言不让一粒米、一颗盐、一只鸟、一片纸进入红色区域，对根据地进行全面封锁。

为打破国民党反动派对闽江的封锁，沟通福州与闽北根据地和省委机关的联系，加强闽江两岸党的工作，中共福建省委派省委委员苏华和省委交通员张章淦、陈德义、饶刚生等于1946年的4、5月间，先后在闽轮公司和福州台江码头运粪船队中组织成立了闽轮公司党支部和台江码头运粪船队党支部。闽轮公司是一家由官僚资本控制经营的船运公司，拥有原属闽江上游7个公司的56艘小火轮和一家船只修造厂，职工近千人，承办闽江上游的客货运输，对全省的政治、经济有着重要影响。闽轮公司党支部主要负责福州至南平的闽江上游活动，运粪船队党支部主要负责福州至琅岐岛和福州至闽侯县南屿一带闽江下游的活动。

闽江上下游两个水运工人党组织的建立，对于沟通福州与闽北、闽中基本地区的联系起了极为重要的作用。省委利用党员担任轮船司机、副机、助机、水手等职务的有利条件，直接领导闽轮党支部在极其危险的环境中，在工人群众的支持下，利用航船经常停泊于闽江沿岸的便利，同国民党反动派展开英勇机智的斗争，一次次顺利完成了省委交给的干部来往接送和武器弹药、生活用品、书刊文件运送及情报传递等水上各项交通运输任务，使国民党严格控制下的闽江水上交通线成为在共产党领导控制下的一条安全、可靠、迅速、方便的令人称道的红色“闽江地下航线”。