1931年7月，从赣东北来到崇安的黄道在坑口主持召开闽北分区第一次工农兵代表大会，组建了闽北分区苏维埃政府。闽北苏区各级苏维埃有了最高领导机关。到1931年年底，闽北苏区共辖崇安、建阳、邵武、邵光、建浦、广丰、上铅、上广共9个县。黄道在会上传达了《政治决议案》，决议案制定了深入发动群众、进行土地分配、建立健全苏维埃政权、加强红军独立团建设、发展地方武装等任务。《政治决议案》成为指导闽北苏区发展、巩固闽北苏区稳定的纲领性文件。

根据赣东北苏维埃制定的《工会临时组织条例》，选举产生闽北分区总工会，统一领导闽北苏区的工人运动。

闽北苏区大发展的形势开始出现。

工作全面展开。

方志敏回师赣东北时，留下黄立贵率领的一个特务营。黄立贵能征善战，但巧妇难为无米之炊，没有兵器与子弹，如何与反革命势力对抗？

革命这么久，黄道深谙“枪杆子里出政权”的道理。

此时，闽北已有“岭阳造”的武器，黄道来到岚谷岭阳的小溪坪附近“岭阳造”的厂区，了解武器的生产。此地土名叫薄刀岗山。

闽北的武器生产已经有一定的规模。早在1928年和1929年初，崇安相继两次发动了震撼闽北大地的上梅暴动。崇安县在策划暴动的同时，就着手筹建军工生产。

经费：打土豪罚款筹措了第一桶金，共计银圆13.3万元；

原料：通过派人购买、群众捐献和没收土豪的铁器筹集原料；

选址：地点选在暴动区域内的隐蔽处；

工人：铁匠、铸匠；

产品：马蹄枪、火炮、土铳、手雷、梭镖、大刀等；

军工厂数量：上梅的岩山后等地有5所土枪土炮制造所，其中有一所是炸弹厂。

斗争不断发展，兵工厂条件不断改善，军工人员不断努力，先后造出“老虎箭”“挨丝炮”（亦称焦炮）“二手雷”等武器——实际都是土地雷，供暴动时使用。这些操作简便、成本低、威力大的土制武器，是当时发动暴动的主要武器。

随着革命斗争形势的发展和红军队伍的壮大，军工生产明显滞后。

寻找工匠。

红五十五团参谋长肖华业以及肖水养等人被派往古田县聘请技术工，工人化装成铸犁的肩挑铁匠来到岚谷。

寻找原料。

肖化食被派往江西广丰买硝。

工人的技术水平依然严重低下，技术力量薄弱成了闽北军工的瓶颈。

此时，闽北地下党物色到一位名叫张昌龙的工人。

张昌龙，福建省闽清县省璜乡谷口村人。是莆田县古岭头街一个私人开办的造枪厂的工人，学的是造炮技术。1929年年底，张昌龙回家过年，闽北地下党找到张昌龙和一些工人，向其宣扬革命思想。1930年1月，张昌龙等几个工人骨干率领了六七十名工人，带了一部分生产工具，到崇安的岚谷给红军造枪。这批工人，师傅带徒弟，放手让青年工人参加各类工种的实践，让他们在生产中学习和掌握军工技术。在较短的时间内，他们就逐步掌握了修枪和造子弹、炸弹、地雷等技术，工人的技术水平飞速提升。

闽北党组织以张昌龙领导的几十名工人为骨干组建兵工厂，因为厂址设在岚谷岭阳，所以称为“岭阳兵工厂”，生产的步枪取名“岭阳造”，以示能与国民党兵工厂制造的“汉阳造”相较量。

坑口成立中共闽北分区委时，岭阳兵工厂从岚谷迁到坑口的长涧源。这月，红十军第一次入闽。方志敏是从革命斗争中成长起来的战士，深知兵器的重要，他入闽时，随军带来几位造枪师傅和一部造枪的设备，从技术和设备上支援岭阳兵工厂。

如今，黄道来了，来到岭阳兵工厂。

黄道还在南昌二中的时候，就密切联系工人，传播“劳工神圣”的理念，开纪念会，领导罢工。

走进岭阳兵工厂。

原材料不足。红军动员苏区人民捐献钢、铜、铁、锡；另一方面，兵工厂收购破锅、锡水壶，还有庙里的大钟等等。苏区人民捐献的与兵工厂收购的金属被熔化，分类提炼。好的原料就用来制造武器，差一点的就用来制造弹药和各种生产工具。

生产工具不足。锉刀，只有五六把；老虎钳，也只有五六把，这些是张昌龙刚进兵工厂时带来的。角落里，摆着一个打铁炉。兵工厂最初就这么些工具。

但红军有热情。炼铁炉没有，就自己造；鼓风箱没有，就自己造；燃料不足，就上山烧木炭……自力更生，革命者用自己的双手为苏维埃不断制造快枪和弹药。红军战士以他们的聪明才智，发明创造了“松树炮”“过山龙”“锡炸弹”。

黄道感慨万端，在这么简陋的条件下，这些工人制造出了有效保卫苏区的武器，阻遏了敌人的进攻。

通过这段时间对崇安山山水水的踏访，黄道已有了一个大胆的构想，将闽北党政军机关迁到大安。土地部、财政部、军事部、经济部、裁判部、文化部、妇女部、工农检查部、内务部以及工会、反帝大同盟、银行、合作社等机构，陆续在大安街成立。

闽北首府的气象出现了。

党政军机关迁到大安前，黄道先把兵工厂迁到大安附近，厂址设在大安镇范畲村。

黄道从薄刀岗山的“岭阳造”下来，兵工厂随即开始迁址，岭阳兵工厂改名为闽北兵工厂，由闽北分区委员会直接领导。时1931年7月。工人增加到100余人。

有了“枪杆子”，就有了夺取政权的可能。

只有枪，没饭吃是不行的。

军需民食才是政权存在的基础。

苏区的发展困难重重，革命的领导者既要组织革命力量反抗反革命集团的军事“围剿”，又要组织广大的苏区人民共同对付反动势力的严密经济封锁和交通管制。

反动势力正以各种手段切断苏区与外界的商品交换和人员来往，他们要饿死、困死苏区军民。

反动势力要困死苏区军民，黄道偏要向国统区做买卖。苏区要发展，必须建立起一个分区、县、区外贸机构的网络，绝不可以自我封锁。

1931年8月，县苏政府在岚谷设立对外贸易处，负责对广丰、铅山、浦城等地的贸易交流。

设立白水对外贸易处，负责对浦城等地的贸易交流。

设立黄土对外贸易处，负责对建阳等地的贸易交流。

对外贸易处设主任、工作人员和专门为贸易处挑运物资的挑夫。

黄道安排分区苏维埃政府专门开办财政干部训练班，培养出一大批有政策水平的外贸工作骨干。黄道制定正确的对外贸易政策，挑选精干的工作人员，加上苏区讲信用的交易，白区的商人打消顾虑，越来越多的到苏区来。苏区的笋干、土纸、茶叶、竹木等农副产品运出去了；药品、布匹、食盐等苏区紧缺的物资源源不断运来了。

贸易要促进，生意在持续，1932年3月，黄道以闽北分区苏维埃人民委员会的名义，拟了《给白色区域商人们的信》。信的开头，黄道直言苏区广袤的土地，革命的胜利，人口的众多：“分区苏维埃政府领导下的铅山、上饶、广丰、崇安、浦城、建阳六县……这六县有30万以上的革命群众……斗争一步步的得到胜利。”接着，黄道鼓励商人打破封锁，前来交易，互通有无：“对于日常生活用品如布匹、食盐、糖果、鱼货、药材、钢铁等物，苏区群众无疑是你们最好的顾客；同时，这几县的土特产如稻谷、竹、木、茶油、石灰、煤、炭、茶叶、纸张、牲畜是丰富之区，而崇安的武夷茶，尤为是著名的珍品，价格都是非常便宜，这自然也是你们最好的赚钱和购买品。”

黄道告诉商人，苏区征收很轻的税，苏维埃政府将“保证商人安全、自由营业的责任”。

随着以崇安苏区为中心的对外贸易日趋稳定，县、区赤白交界处设立的对外贸易机构越来越多，分区、县、区外贸机构的网络不断健全。在崇安与河口，崇安与浦城，崇安与建阳、水吉等苏区边界处，白区商人络绎不绝。对外贸易处的生意非常兴隆。

经过一年多的发展，1932年，闽北苏区进口商品总额为124266元，出口商品总额为198755元，出超74489元。黄道在苏区和白区边界实行开放贸易，推动苏区和白区间的商品交流，促进苏区经济的繁荣与发展，扩大苏区的财政收入，培养一批懂对外贸易工作的干部，打破国民党的经济封锁。

闽浙赣边区涵盖20余个县、50余万人口，要满足闽北苏区人民的日常生活需求，依靠对外贸易处是远远不够的，必须要有闽北苏区独立自主的经济体系，要建立苏区的合作社。

黄道带着经济部、财政部的委员来到合作社。

崇安早在1928年就出现红色经济的萌芽了。“上梅暴动”时诞生了革命政权的雏形“民众局”。

后来，在暴动中心区域上梅后坜村的茶场和杨家庄各办一个合作社，每个社工作人员3—4人，经营盐巴、食糖、鱼干、电池等急需的日用品。合作社的资金来源于打土豪没收的银圆和缴来的物资。后来，崇安县洋庄乡和坑口村成立了党支部，随后均办起合作社，经营的品种比上梅两个合作社更多，增加了雨伞、橘饼等日用商品，同时还收购粮食，供应红军。这两个合作社资金的来源渠道除了打土豪没收而来外，还吸收农民入股，每股2元，由此新增了一部分股金。

黄道来到闽北之前，这些合作社规模不大，资金有限，处于幼芽状态。黄道来了，开始培土施肥，大张旗鼓地创办合作社。

大安街，闽北分区消费合作总社首先创办起来。总社的职责是对县以下合作社实施行政和业务领导，配正副主任2人，工作人员20余人。总社还在大安街开设门市部、饮食店和红色旅馆，直接为红军指战员、政府工作人员和群众服务。

合作总社之下，县、区、乡或村再设三级合作社，构成起从大安伸向苏区农村的一个树形商业网。

人员：各县苏维埃政府设立县消费合作总社，配主任1名、副主任若干名，工作人员15—20人。各区苏维埃政府设立区消费合作社，配正副主任2人，工作人员7—9人，设营业、文化、宣传、组织、调查统计5个部。乡或村也设立消费合作社，设主任1人，营业员3—5人。

资金：各级合作社工作人员的工资报酬很微薄。从主任到营业员，一般情况下每人每月只发给3元工资、3元伙食费。各级消费合作社的资金主要靠农民入股筹集。每股1元或2元不等，一人可入多股。股票是用布缝制的，上面写有社员姓名、股金额、发证时间，盖有合作社印章。

职责：各级合作社还有明确的岗位责任制度，特别是财务民主制度，每月公布一次营业情况，接受民主监督。对于工作好的，给予表扬或提升；凡是违反纪律和制度的，轻者批评，在大会上检讨，重者则“坐大仓”（指坐谷仓禁闭），时间为几天或半个月不等。

除了消费合作社，根据农业生产发展需要，闽北苏区还创办生产、耕牛、肥料、信用等不同种类的合作社，扶持农民发展农业生产。

对外贸易处和消费合作社建立起了苏区的贸易体系，苏区经济稳定增长，贸易渠道拓宽，而经济与贸易离不开金融业的支持。

还要建立良好的金融秩序。